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外来人口的同权难题 无户籍无房产只能积分入学

更新时间:2019-08-13 09:04:41 
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  蔡禾曾经带领团队在广东连续作了4年调查,结果发现,只有25%的农民工愿意入户到自己打工的城市,“他们最想要的不是户口,而是教育。”蔡禾认为,积分入户并不是解决外来工服务均等化的根本途径,更实际的是解决其子女就学问题。

  而对无户籍无房产的来穗人员来说,孩子想要通过租房入学,基本只有一个办法,就是积分入学。不过,即使积分入学,仍然只有部分孩子能就读公办学校,更不可能达到租购同权。

  自2010年起,广州各区陆续实行积分入学办法,到2017年,广州市11区已全面实现积分入学。居住年限、缴纳社保、稳定住所等都被列入积分项目,具体的操作实行“一区一策”,但大的原则都是“拼居住证和社保年限”。

  但各区政策也有不小的差异。比如,广州市越秀区,作为传统教育强区,从2017年才开始真正实行“积分入学”,而且政策门槛相对较高,报名积分入学的资格必须同时满足四个条件,包括持居住证满1年,实际居住满1年,在越秀区参加社保满1年,以及在越秀区的工作或经营证明。

  各项指标,年限越长,分数越高。比如,居住证连续满5年,得60分。而连续满1年不足2年的,只有12分。额外的加分项目有两个,其中,申请人在越秀区有全额房产能加12分,依然远远优越于租房者。

  相比之下,作为广州外来人口集中流入区之一的天河区,门槛却较为宽松。天河区教育局对《中国新闻周刊》提供了一组最新数据,截至2017年3月,天河区常住人口是214万,而户籍人口只有88万,呈现户籍人口和外来人口倒挂的特点。

  尽管如此,天河区教育局基础教育科科长汪明徽告诉《中国新闻周刊》,天河区积分入学仍然只设“最低门槛”,即居住证满1年是必达项,而在天河区工作、在天河区实际居住,或者在天河区购买社保,三者符合其一,就符合报名资格。

  积分入学政策实施几年来,在本地引起最大诟病的地方是“积分门槛高,实际受益人少”。比如2010年和2011年,番禺区连续两年为外来工子女准备了3000多个公办学位,但仅有数百人符合条件。在海珠区,2016年有27所中小学总共提供710个积分入学学位,但最终只有516人通过审核获得学位,出现了学位空余的情况。

  类似对外来人口“福利空置”的问题,在公租房项目上也存在。广州市来穗人员服务管理局一位工作人员对《中国新闻周刊》透露,去年广州市第一次试行公租房项目,拿出了两个项目共600多套房源,但最终只有200多人符合条件,“我们也希望有800多人符合条件,但可能门槛设得过高了。”

  “当初我们也考虑要不要设高一点,后来认为受益面如果很窄的话,文件价值也不大。”汪明徽说,积分入学政策在2016年就已经制定出来了,没有动的原因主要是学位的供需压力太大,“天河区有个天府路小学,规划是24个班,已经装了将近40个班,老师已经没办公室了,全在外面搭板房办公。还有一个华景小学,上学分三段,放学分三段,否则怕造成拥挤事故。”

  天河区大多数公办学校都处于超满额运行状态,每个班人数要控制在45个人已经非常困难,不少知名度高的学校,功能室都改成了课堂。

  “今年为什么能操作积分入学,因为多开了两间公办学校,这两个小学提供了300个学位。”汪明徽坦言,明年又会有几所新学校要交付使用,有增量才能腾出学位,“如果没增量,我们要从各学校压缩学位非常困难。”

  但事实上,天河区今年拿出的508个公办小学学位和301个公办中学学位,都是从各学校硬挤出来的。

  为了更清楚地摸准供需两边的数据,与别的区不同,天河区首先进行一次预报名,由家长先去街道办,提供居住证,取号在网上预报名。根据预报名人数,再筹措公办学校学位,筹划购买民办学校的学位。

  “每个公办学校都要上报还有多少剩余学位,原则是首先把户籍生填满,预留好政策性照顾借读生,预留好今后可能转学的学生,预留好重点企业的学位,剩下的学位都拿出来参与积分入学。”汪明徽说,只要学位不是很紧张的学校,多多少少都拿出了学位,其中学位最多的是侨乐小学,提供了80个学位。

  在他看来,这个办法在明年肯定行不通了。今年共提供了1348个积分入学学位,报名人数只有2900人左右,而原本预计会有5000多人报名,“今年是第一次试行,很多人还不了解政策,2018年肯定会暴增,预计会有四五千人报名才正常。今年是拿剩余学位出来解决,明年肯定就不行了,该扩班就要扩班了。”

  另一个让不少家长不满的是,与本地买房家庭子女可以直接对口就读指定小学,或者就读名校不同,积分入学属于“被统筹”,孩子无法上满意的学校。

  在广东省人民政府网站的“政民互动”栏目中,有一封标题为“广州市天河区积分入学不合理”的网民来信,信中提出批评:“统筹志愿的安排没有明确的规则,第一是不好操作,第二是存在权力寻租的空间。……想读公办学校的学生,只能寄希望于学位统筹。问题是这个统筹没有一个公平的规则,可以说完全是凭教育局来安排,那么必定会存在以下问题:(1)被统筹安排的学校离家太远,最终不得不放弃;(2)由于统筹安排的权力全部掌握在教育局手里,掌握这种统筹安排权力的人可以利用这种权力谋私,也就是存在权力寻租空间。”

  这位网民建议,“选定一个日子,将排名前508名的人召集在一起,按照积分排名先后报名,已经被报的学位当场划掉……现在的情况是教育局将政府给我们的福利粗暴地丢出来,让大家无规则地乱投,最后必定有人会放弃,有人还是要花钱求教育局安排个离家近的学校。本来是属于我们的福利,让教育这么一折腾,又回到了暗箱操作上。”

  这个建议,表明了大多数积分入学学生家长的疑虑。汪明徽告诉《中国新闻周刊》,天河区教育局在制定政策的时候,已经考虑到了这些意见。

  为了增强积分入学透明度,天河区作了很多制度设计,共设置5个正式志愿和5个统筹志愿,根据申请人的积分排名先后和填报志愿顺序情况,由系统自动投档安排学位。

  在10个志愿中,大部分人的需求都能得到匹配,但也出现了三四十个家长因为填报志愿没经验,没有选上,“这些家长都属于积分在前508名内的,我们挨个打电话,发短信,同时有专人录音,花了一天多时间专门做这个事,目的就是要确保积分在前508名内的,只要你愿意接受统筹,孩子肯定能上公办小学。”

  汪明徽说,教育局事后联系了这位提意见的家长,对他的意见进行反馈,“他当初怀疑有黑幕,但后来他自己的孩子顺利地按志愿进了公办学校;而且恰好他有一个朋友是508名以内没有选上,但通过我们打电话通知再统筹,孩子最后上了公办学校,也为我们点赞。”

  对外界的疑虑和担忧,汪明徽表示理解,“这也给我们提了醒,人工因素多,的确容易引起怀疑。明年准备志愿再放多一点,准备放宽到15个志愿,保证家长有充分的选择权。人为的因素越少,老百姓就越信服。”

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